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中共军校大裁撤

来源:未知 作者:凤凰周刊 人气: 发布时间:2017-08-08
摘要:距上一轮全军性军校整编不过6年,中共军队迎来了本世纪第三次军校编制大调整。 这次院校调整是在完成第一阶段“脖子以上”军改、进入第二阶段深水区推出的,因而本轮院校整编

  距上一轮全军性军校整编不过6年,中共军队迎来了本世纪第三次军校编制大调整。

  这次院校调整是在完成第一阶段“脖子以上”军改、进入第二阶段深水区推出的,因而本轮院校整编力度较大,几本超过以往任何一次,军方人士评论称“军队院校进行了一次整体性、革命性重塑重构”。

  军校体制编制调整几本按照“军改三步走”的节奏展开,6月初前后,部分完成撤并的院校信息陆续已有披露。国防部发言人吴谦在6月底的例行新闻发布会上公开你承认,已完成军校整编,对院校结构布局进行了调整,基本形成联合作战院校为核、以兵种专业院校为基础、以军民融合培养为补充的院校布局。

  军队院校是中共军改的重要组成部分,军队院校的体制编制调整事军事人才的培养,而军事人才的生成决定未来中共新型军队的构建方向,关系到军队战力的整体提升。

  这次军校改革,与以往军校整编相比,既有开创性的拓展,如大幅度合并出击指挥院校和技术院校,组建综合型大学,废止实施多年的国防生制度,又有保持军队特色的继承,如撤并保留争议中的军队文艺院校和医科大学。

  随着军改的进一步深入,中共军队院校体系改革还将面临“阵痛期”:文职干部非现役化、撤并后的“一校多区”磨合、人员的裁撤合并、重点科研平台的发展等新问题迭出。无论如何,经历此轮军改后的军事院将逐渐摆脱旧有发展模式,吸纳西方发达国家军校建设思路,并向着精兵、合成、高效的建校育人目标迈进。

陆军院校受冲击最大

  作为军校整编的标志性事件,中共军队每逢全军院校会议召开,接踵而至的必是军队的院校整编。本世纪来的中共军队院校体系、规模、结构经历了两次重大战略性调整,建立了具有中国特色的新型院校体系。

  世纪之初的第一次调整是在2003年。当年的第15次全军院校会议之后,全军院校进行了新一轮的战略性调整,压缩了院校总体规模,院校数量由82所压缩为67所,院校编制总员额减少了5.5万人。这次调整的背景是新世纪军队裁军20万,军方称优化了院校体系结构,形成了新型院校体系的基本框架。

  时隔8年后的2011年第6次全军院校会议召开,军校体制编制再次调整,这次整编前解放军院校有67所,武警部队院校有27所,调整后解放军院校变化不大,武警部队院校缩减为14所。

  本轮军校整编自去年底始陆续展开,年初以来,很多军事院校陆续在隶属关系上已经发生了转变。据国防部记者招待会上公布的解放军和武警部队的院校名单,整编后的军队和武警院校剩下的共有43所,其中军委直属院校2所,军兵种院校35所,武警部队院校6所。跟上轮的调整相比,这次“几乎是拦腰对折,院校压缩规模后,武警院校只剩下6所。”

  军改前,军委、四总部和七大战区、军兵种都各自有隶属的军事院校,“军委管总、战区主站、军种主建”模式形成后,四总部停摆,七大战区重新组建五大战区,军事院校原有隶属关系自然废止,院校体系面临重构。

  陆军系的院校最受冲击,规模编制大幅压缩。中共军队各大战区原本都有一所步兵初级指挥学院,经上轮压缩后只剩下“一南”南昌陆军学院和“一北”的石家庄机械化步兵学院,两所步兵院校都以残酷军训著称。军改后战区重新划分,军校整编中,两校合并,统称陆军步兵学院,隶属陆军补领导,形成了“一校两区、一南一北”的办学格局。

  把单一军种内的不同兵种院校进行合并的还有整编后的新学校陆军炮兵防空兵学院,同属陆军部的该院将此前解放军陆军军官学院、南京炮兵学院、防空兵学院和沈阳炮兵学院叫校合并,以合肥总校为本部,形成“一校三区”格局。

  颇具戏剧性的是,前身为合肥炮院的解放军陆军军官学院在2011年院校整编中刚刚更名,当年该校校名因近似西点军校、颇具争议,改校名不到6年,合肥的这所炮校又重新命名。陆军系的军事交通学院、装甲兵学院和陆军勤务学院、边海防学院,本轮军改中也分别以合并同类项的形式,撤并了多个院校区,形成一校多区局面。

  上轮军改中出现的几个具有联合作战、特种作战性质的院校基本沿袭,如2011年,以解放军国际关系学院侦察与特种作战指挥专业和原军事体育综合训练基地合并组建的特种作战学院。担负“同家核应急技术支持和救援使命”的陆军防化学院,原属总参防化部,因其任务特殊和研究领域专一,在本轮院校整编中被成建制保留,与特种作战学院学院一样都转隶陆军部。

  原属总装系统的解放军装备学院,第16次全军院校会议之后,由总装装备指挥技术学院更名为装备学院。这次整编后,和总参的解放军信息工程大学及洛阳外围语学院一起,分别更名为航天工程大学和信息工程大学,转隶军改后的新军种战略支援部队。

  值得一提的是,军委所属的两所院校之一的国防科技大学此次也大扩容,分别吸收原解放军国际关系学院、国防信息学院、西安通信学院、电子工程学院以及解放军理工大学、气象海洋学院等,形成“一校六区”体量宏大的综合性大学,成为中共军队历史上最人规模的一所军校。

  军改重点发展军种的海空军院校,本轮军改体系基本保持不变,只作小幅度调整。上轮院校整编时保留的海军航空兵学院和海军航空工程学院,经过本次改革已重组成海军航空大学,而第16次院校会议之后出现的空军空降兵学院已不在本轮新院校名单之列,很有可能已经撤并到空军航空大学或其他飞行学院。

  武警部队院校整编力度颇大,这次再度压缩为6所院校,不止是改名,从招生计划里也能看出一些武警部队院校的改革新变化。武警两所院校中,原有的水电、交通、黄金、森林、炮兵、装甲、防化、工程兵招生计划,都没有出现在今年的院校招生专业名单上,只有隶属武警机动师的装甲兵分队指挥方向已归属陆军部装甲兵学院的招生计划序列。

  这一信号是台意味着,之前已是裁军争议话题之一的武警水电、交通、黄金、森林等部队陆续将从军队序列剥离,划归地方?

首次赋权军兵种

  “育什么样的人,打什么样的仗。”军校整编无疑是中共军改进程的重要一环决定未来军队的转型是否成功,关系到中共军队的战力发展和能否适应未来战争形势需要。围绕军队院校教育、训练实践和军事职业教育,中共军方称是完成了次整体性的革命性的院校重塑重构。

  本轮军校整编不止是校名、隶属关系、编制规模等的变化,更重要的足,在完成军改的顶层设计后,中共军校育人机制从办学主管部门、领导机制和培养方式等方面已经发生重大的转变。

  原有的中共军校人才培养体制是由中央军委统一领导,四总部、军兵种分别实施的,原有的67所军校,除国防大学和国防科技大学由中央军委直接领导管理外,其余院校都分别由各总部、军兵种领导管理。中央军委对直属院校实行原则决策方面的领导与管理,具体业务与实施由四总部分别按业务归口领导管理。

  如第16次全军院校会议前,原四总部中仅总参隶属军事院校就有18所、总政3所、总后9所、总装5所,各大战区分别有四所初级指挥院校,海军、空军分别有8所、15所。

  具体分工上,总政负责十部人事、思想政治、学院招生与分配;总参负责人才培养目标、专业、教学、招生等;总后负责经费、营房等后勤保障;总装负责教学与训练武器装备。各军兵种和战区虽也有人才培养领导管理机构,但政出多门,没有自主制定本军兵种人才培养政策的权力只有执行上层政策。

  原四总部机关中,只有总参军训与兵种部设有院校局,专司院校管理职能,其他各总部都没有专设部门,对所属院校的领导管理,是按业务分散到有关二级部进行的如总政对所属院校的领导管理就分别有总政宣传部、干部部等部门管理,这种管理往往仅限于业务方面的联系和指导,基本没有解决这些院校重大问题的决策权。

  军改后,院校多头管理的乱象基本得以厘清,按中共军方的宣传,今后院校体系将贯彻落实军种主建要求,坚持谁主建、谁办学、谁招生,充分发挥军种机关在本军种人才培养中的主导作用。“突出各军种一线人才补充需求,严格控制战区、军委机关和各善后办编制员额招生数量。”

  “按官方的这种表述,各大军兵种人才培养方面将被赋予极大的权力。”北京一位军事专家告诉《风凰周刊》,下一步,可能会在不违背中央军委根本法规政策的前提下,各军兵种能制定本层级的相关法规政策。如本军兵种的人才培养发展战略规划、本军兵种(战区)院校设置的数量和规模、人才培养经费的划拨使用等方面的决策权等。

  历史上看,军改后的这轮军队院校教育管理体系的转型,可以说基本摆脱了上世纪50年代受苏联军事院校影响的治校办学巴路,转同了世界主流国家军队的综合性大学为主的模式,可谓是军队院校教育整体转型的重大举措和战略步骤。

  中共官方的军事院校军种主建的新原则,无疑是借鉴美军人才培养采用的军种归口、部门负责、分级管理的体制。所不同的是,美国院校人才培养归口在国防部,具体的人才培养与教育训练由国防部负责人力与战备的副部长领导,中共军改后原属这块职能应该已归口到中央军委训练管理部属下的院校局。《本文未完——出自《凤凰周刊》第21期》

责任编辑:凤凰周刊

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